央廣網北京1月31日訊息（記者郭佳麗）據浙江省杭州市教育局網站1月26日訊息，杭州市教育局當天公佈《2023年第二期“公述民評”面對面問政活動問題整改情況彙總表》。其中，針對杭州西部山區教師人才外流現象，杭州市2024年底前將對西部區、縣（市）教師非正常流動作出政策限制。
不僅杭州，記者梳理發現，江西、廣東、四川、雲南、湖南等地教育部門，都對中小學教師非正常流動作出限制。
此前，央廣網對甘肅、重慶、安徽和山西等中西部省份教師流失問題調查發現，近幾年我國教師流失呈現一種從偏遠、貧困的鄉村向城鎮，城鎮向縣市城區，中西部城市向東部城市，普通學校向重點學校的單向流動態勢（此前報道>>記者調查：縣中優秀老師被“搶挖”背後）。對此，國家相關部門和各地政府也不斷作出調整規範，合理配置教師資源。
多地限制教師非正常流動
針對杭州西部山區教師人才外流現象，杭州市教育局表示，要加強待遇保障。依法依規落實鄉村教師工資待遇，完善“越往基層、越在偏遠、越是艱苦，待遇越高”的鄉村教師收入調節機制，嚴格按照相關檔案落實農村教師3項津補貼政策；鄉村教師參加職稱評審、教師榮譽評選時，給予適當傾斜；對西部區、縣（市）教師非正常流動作出一定的政策限制，西部區、縣（市）公辦學校教師在應聘主城區教師崗位時必須出具所在學校同意報考證明。
相關意見內容和整改情況（央廣網發）
不僅僅是杭州，近年來，國內多地面對教師流失問題都出臺了一系列政策規定。近日，江西省教育廳和省人社廳聯合印發《關於進一步規範中小學教師公開招聘和選調工作的通知》，明確要求各地原則上不得面向全省範圍選調中小學教師，嚴格限制跨設區市選調中小學教師，嚴禁以高薪酬高待遇等形式從農村地區尤其是薄弱地區挖搶優秀校長和教師。
此前，廣東江門台山市教育局黨組在關於巡察整改進展情況的通報中表示，針對“高中教師隊伍不穩定影響教學質量”問題，台山市教育局已通知各高中學校嚴格把控教師調動、辭職等手續，減少優秀教師無序流動，嚴格按照《事業單位聘用合同》及相關條例執行並做好報備工作。
據瞭解，四川、雲南、湖南等地教育部門，都對中小學教師非正常流動作出限制。
東北師範大學中國農村教育發展研究院教授劉善槐分析稱，為了阻止優秀教師從偏遠地區流失，這些政策大多從兩個維度進行發力：一是“激勵”。為了讓更多優秀教師願意留在鄉村，許多地區構建了逆差序的待遇格局以提升鄉村地區、偏遠地區教師的綜合待遇水平，也即“越偏遠，越艱苦，待遇越高”。二是“約束”，透過區域層面的政策限制教師在區域內從偏遠地區向城區流動。
劉善槐認為，各地政策在一定程度上，對於規範區域內教師流動，穩定中小學教師隊伍會發揮一定作用。但是，對於阻止跨區流動的作用有限。
在他看來，由於區域之間發展差距較大，各地對教育的重視程度和資源投入不一樣，導致不同區域教師的待遇差別大，而這種差距尚缺少有效的調節機制，僅靠限制難以阻止教師向發展好的地區流動。
專家：“健康流動”更易激發教師活力
近年來，優秀教師流失現象及造成的影響已受到國家相關部門的高度關注。2021年12月教育部等9部門印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》提出，教育行政部門不得擠佔縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴禁公辦學校教師在民辦學校任教。嚴格按照國家有關規定和程式辦理教師流動手續，嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師，對未經組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學校搶挖人才的，停止學校各類評優評先資格。
2022年1月10日，國家發展改革委等部門聯合印發《“十四五”公共服務規劃》，明確“嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師”。
2023年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，再次提出，發達地區不得從中西部地區、東北地區搶挖優秀校長和教師。
“如果只是單向流動不加以限制，會拉大城鄉間、區域間和區域內的教育差距，但限制教師非正常流動不等於不讓教師流動。”劉善槐說，“好的教育生態其實是允許部分教師自由流動的，如果教師不流動的話，反而容易導致師資配置固化，不利於啟用教師的發展活力。但是這種流動應該是發達地區與欠發達地區之間有去有來的雙向流動，這樣才是健康的狀態。”
劉善槐表示，構建教師資源配置的良好生態需要多措並舉。首先要完善教師綜合待遇體系，消解城鄉間、區域間和校際間教師崗位的待遇差距，完善鄉村教師生活補助政策，增強鄉村教師，特別是偏遠學校教師的獲得感。另外，建構適宜梯度的教師發展機制，激發教師的發展活力，讓教師能夠獲得充分發展空間，增強鄉村學校優秀教師的培養能力。此外，還要營造友好的人文環境，讓教師能夠舒心工作，樂於從教，增強教師對學校的歸屬感。
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